Comenzamos haciéndonos esta pregunta de la cual imaginamos la respuesta: ¿Quién no desea gozar de una excelente salud? Cada uno de nosotros desea y espera contar con una salud plena y permanente, pero sabemos que esto depende de muchos factores, algunos de los cuales se salen de nuestro control.
Por esta razón, es fundamental poder recibir los servicios de prevención y atención, que tiendan a brindar una buena calidad de vida según las necesidades de cada uno.
La Organización Mundial de la Salud afirma que “el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano”. Y acordamos con ello, el tema en debate es ¿cómo lograrlo?
El ámbito de la salud, esencial al ejercicio de los derechos de las personas, presenta en su faz práctica no pocas dificultades. Existe un conjunto de actores y factores que componen el universo jurídico sanitario, a lo que debe sumársele la pluralidad casi infinita de formas de agraviarlo.
Los últimos datos sobre amparos existentes contra los Agentes del Seguro de Salud que surgen del Registro Nacional de Juicios de Amparos de Salud de la SSSalud muestran un incremento sostenido de la judicialización de las prestaciones con un 60% de juicios finalizados con sentencia a favor del amparista.
Es decir que en un 60% de casos, la justicia ordena cubrir la prestación reclamada por amparo.
Los afiliados o socios de las Obras Sociales y de las empresas de Medicina Prepaga frente a la negativa de la cobertura de la prestación solicitada desconocen los límites del Programa Médico Obligatorio, por lo tanto, ante el NO SE CUBRE recurren a la justicia que, como sabemos no quiere ser responsable del deterioro de la salud o aún de la muerte del ciudadano reclamante.
También sabemos que muchas veces la prestación solicitada no cuenta con evidencia científica y hasta puede ser contraindicada causando consecuencias negativas para la salud del amparista, pero se ordena igualmente su cobertura. En muchos casos no existe tal riesgo.
Desde el otro lado se escuchan voces que sostienen que las Obras Sociales deben administrar eficazmente los limitados recursos con los que cuentan, con el objetivo de garantizar a toda la población beneficiaria el acceso oportuno a los servicios de salud; y que muchos fallos omiten tener en cuenta que esta última también tiene derechos que deben ser contemplados.
Y así podríamos seguir con la casuística y porcentajes de un lado y del otro, resultando no muy prometedor, por cierto.
Desde una mirada constructiva y propositiva sobre esta realidad, se podría contar con algunos recursos por parte de las Obras Sociales y de las EMP, para reducir al menos la incidencia de estos costos en la organización, analizando en principio cómo se trasmite al afiliado/socio ese “NO SE CUBRE”, creyendo que muchas veces la forma de la comunicación de la negativa podría incidir en la voluntad del individuo al momento de evaluar recurrir rápidamente a los abogados amparistas.
Y pareciera un tema menor, pero sabemos que no lo es. En el medio de la angustia, la tensión, el frío mensaje de quienes atienden a estas personas es casi monosilábico “NO”. Si esta comunicación pudiera tener como centro a la persona, entendiendo el momento que está transitando, ofreciendo otro tipo de ayuda en caso de ser necesario; sabemos que los resultados podrían ser otros.
Crear una relación de mayor acercamiento con los profesionales prescriptores de prestaciones o medicación que exceden los parámetros del PMO y aún de la ANMAT con el fin de imbuirlos acerca de la problemática y poder analizar en conjunto alternativas de tratamientos, podría ser también una acción que tienda a reducir las acciones de amparo.
Asimismo, una de las herramientas más eficaces a la hora de prepararse para una eventual negociación es la Best Alternative Than Negociation Agreement (BATNA), cuya traducción es (MAAN), Mejor Alternativa frente a un Acuerdo Negociado.
Es útil para prepararse para una negociación o bien para evaluar los costos de las decisiones que se toman, pensando en comparar varios ítems que tienen que ver con esos costos, no solo los honorarios de los letrados, sino la publicidad negativa entre otras.
Muchas veces no existe la conexión necesaria entre el área legal y el área de autorizaciones médicas que haga posible un análisis pormenorizado de las características de la prestación solicitada y de las opciones que podrían evaluarse antes del rechazo de la cobertura.
Es decir, en un área de evaluación previa, con recursos humanos especializados en este análisis, tratar de obtener de antemano los riesgos y los costos que implican una decisión u otra. Elegir con elementos veraces cubrir la prestación o cumplir con la sentencia del resultado del amparo.
Generar un consenso entre todos los actores del sector salud para crear un espacio de diálogo en el ámbito gubernamental a modo de un Centro de Métodos Colaborativos para resolver los conflictos en salud, a cargo de Mediadores y Árbitros seleccionados y capacitados para ejercer el rol, donde se puedan obtener resultados rápidos y con criterios científicos legitimados.
Como ejemplo de lo expuesto vale el modelo de arbitraje médico vigente en México. La Comisión Nacional de Arbitraje Médico (CONAMED) es una institución gubernamental que orgánicamente depende de la Secretaría de Salud, autoridad sanitaria federal cuya función principal consiste en coordinar las acciones del Sistema Nacional de Salud orientadas, de manera general, a proporcionar servicios de salud a toda la población y mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en las acciones preventivas, como lo dictan las disposiciones jurídicas correspondientes.
El arbitraje es una figura jurídica ampliamente reconocida en nuestro derecho positivo por las ventajas que tiene respecto de los juicios que se desahogan ante los órganos de impartición de justicia, pues sin pretender sustituirlos, otorga a las partes la posibilidad de resolver sus diferencias en un tiempo más corto que el que usualmente se lleva en los tribunales, lo que además es acorde con la tendencia internacional de hacer efectivo el principio universal a cargo del estado de brindar justicia pronta y expedita.
Se dice que plantear la mediación dentro del ámbito del Poder Judicial tiene que ver con la moral, en tanto que abordar la mediación por fuera nos acerca a la ética. Justamente porque nos acerca a dos preguntas claves: ¿Qué puedo hacer yo? ¿Y qué podemos hacer nosotros con esto?

Incluir la problemática de la judicialización en las reformas previstas del Sistema de Salud.

Es una realidad la necesidad de revisar el sistema de salud en general para buscar soluciones consensuadas que logren el tan declamado objetivo de la atención primaria universal y equitativa en salud que hace varios años se viene manifestando por parte de los actores de los subsistemas y aun del estado nacional.
Nos preguntamos por qué no se ha podido avanzar cuando en realidad se persigue el mismo objetivo de mejorar la accesibilidad a la atención, la calidad de los servicios y sobre todo la equidad, a cambio de acceder a servicios de salud según se tengan o no ingresos y según la ubicación geográfica de los ciudadanos.
¿Haría falta consensuar? ¿Entre quiénes? ¿Hay una agenda? ¿Plazo? ¿Sobre qué valores? ¿Se probaron todos los métodos? ¿Se dialoga con verdadero compromiso? ¿Se escuchan los que participan de esos diálogos? ¿Se establecen negociaciones colaborativas basadas en verdaderos intereses? ¿Se analiza si hay intereses complementarios? ¿Está claro cuál es la prioridad de la población? ¿Hay intereses subyacentes?

Estamos hablando de una política pública prioritaria en la que interviene no sólo el Estado nacional sino, quienes establecen los parámetros de cobertura, los que los financian, los que los fiscalizan, y aún los que utilizan los servicios de salud.

Tarde o temprano, todos nos transformamos en usuarios del sistema y entonces volvemos a la pregunta del inicio: ¿Quién no desea gozar de una excelente salud?

(*) Abogadas – Mediadoras - Consultoras en Mediación Sanitaria